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    索引號: 014051247/2022-00140
    發布機構: 成文日期: 2022-03-24
    信息名稱: 市政府關于印發徐州市人民政府工作規則的通知
    文號: 徐政發〔2022〕8號 發布日期: 2022-04-01

    市政府關于印發徐州市人民政府工作規則的通知

    徐政發〔2022〕8號

    各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市各委辦局(公司),市各直屬單位:

    《徐州市人民政府工作規則》已經2022年3月21日市政府黨組會議審議通過,現予印發執行。


    徐州市人民政府

    2022年3月24日

    (此件公開發布)


    徐州市人民政府工作規則

    第一章 總 則

    一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》《江蘇省人民政府工作規則》,結合本市實際,制定本規則。

    二、市政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記視察江蘇、視察徐州重要講話指示精神,在省委、省政府和市委堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,著力推動高質量發展,堅持以人民為中心的發展思想,堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,建設產業強市,打造區域中心,加快建設實力徐州、創新徐州、美麗徐州、善治徐州、幸福徐州,奮力譜寫徐州現代化建設新篇章。

    三、市政府工作人員要自覺提高政治站位,旗幟鮮明講政治,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,自覺捍衛“兩個確立”,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面,確保中央大政方針和省市委決策部署不折不扣得到落實。

    四、市政府工作人員要切實增強政治意識,始終胸懷“國之大者”、把握“為政之要”,堅定政治信仰,把準政治方向,站穩政治立場,增強斗爭精神,嚴格落實意識形態工作責任制,著力增強從政治角度分析研判各類風險的敏銳性和鑒別力,不斷錘煉和提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

    五、市政府工作要堅持統籌發展和安全,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,加強安全治理體系建設,提高準確識別、高效響應和妥善應對各類風險挑戰的能力,壓緊壓實安全工作責任,堅決守住不發生重大風險的底線,為人民生產生活和經濟健康發展創造穩定的社會環境。

    第二章 組成人員和政府職能

    六、市政府組成人員包括:市長、副市長、秘書長,市政府組成部門主任、局長。

    七、市政府實行市長負責制,市長領導市政府工作。副市長協助市長工作,按照分工負責處理分管工作。秘書長在市長領導下,協助處理市政府日常事務。市長出差、出訪、脫產學習等期間,可委托負責常務工作的副市長或其他副市長主持市政府工作。

    八、市政府組成部門實行主任、局長負責制,由其領導本部門工作。

    九、市政府及組成部門要全面履行經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和生態環境保護等職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推動經濟持續健康發展,激發市場活力和社會創造力,維護社會和諧穩定和公平正義,防范化解重大風險隱患,創造良好生產生活生態環境,著力解決好發展不平衡不充分問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

    第三章 工作原則

    十、堅持執政為民。始終堅持以人民為中心的執政理念,堅持群眾利益無小事,更加注重公共服務、民生改善,完善公共政策,健全城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化,用心用情解決好人民群眾操心事揪心事煩心事,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

    十一、堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想,維護憲法和法律權威,深化法治政府建設,把政府工作全面納入法治軌道。提高政府立法質量,完善政府立法機制,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,適時向市人大及其常委會提出地方性法規議案,制定并發布政府規章和行政規范性文件。深化行政執法體制改革,提高執法和服務水平。嚴格規范公正文明執法,有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

    十二、堅持科學民主。認真貫徹民主集中制,嚴格執行行政決策程序規定,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策機制,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。制定經濟和社會中長期發展規劃、國土空間總體規劃、重大改革事項、涉及群眾切身利益等重大事項,按規定及時向市委報告。認真落實重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度,認真落實協商民主有關要求,完善政府協商機制,加強重大行政決策后評估。

    十三、堅持政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,加強政策解讀,擴大政務開放參與,切實保障人民群眾知情權和監督權。

    十四、堅持求真務實。弘揚馬上就辦、真抓實干作風,察實情、說實話、出實招、辦實事。堅決杜絕形式主義、官僚主義,堅決杜絕弄虛作假,大興調查研究之風,以釘釘子精神一抓到底、務求實效,以實際行動、實際成效取信于民。

    十五、堅持廉潔高效。嚴格執行全面從嚴治黨和廉潔從政各項規定,深化廉潔政府建設,推進反腐倡廉工作。加快推進數字政府建設,轉變政府職能,深化“放管服”改革,提高行政效能。

    第四章 會議制度

    十六、市政府實行全體會議、常務會議、黨組會議、市長辦公會議、專題會議和全市性會議制度。提交市政府全體會議、常務會議、黨組會議、市長辦公會議討論的議題,由市長確定,或由副市長、有關部門提出,報市長確定;上會審議的會議文件由市長或委托主持會議的副市長批印。

    十七、市政府全體會議由市政府組成人員、派出機構、直屬機構、辦事機構組成,由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是:

    (一)傳達貫徹黨中央、國務院指示、決定,省委、省政府和市委的決策部署;

    (二)通報情況,決定和部署市政府工作中的重大事項;

    (三)討論其他需要全體會議討論的事項。

    市政府全體會議一般每半年召開1次,必要時可隨時召開。根據需要可安排其他有關單位主要負責同志列席會議。

    十八、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是:

    (一)傳達黨中央、國務院,省委、省政府和市委的重要會議、文件精神,研究貫徹落實意見;

    (二)討論通過向省政府請示或報告的重要事項;

    (三)討論通過提請市委研究決定的重要事項;

    (四)討論通過提請市人大及其常委會審議的重要事項;

    (五)審議通過地方性法規草案、規章、政策意見和市政府重要規劃、工作計劃、發展計劃、財政預算、行政規范性文件;

    (六)討論決定市政府工作中的重要事項;

    (七)聽取部門的重要工作情況匯報;

    (八)討論決定市政府各部門和縣(市)區政府請示市政府的重要事項;

    (九)審議市政府投資或參與投資的重大交通、水利、城市公用等基礎設施項目和教育、文化、衛生、體育、生態建設、環境保護等公益性項目,以及其他重大政府投資項目;

    (十)審議年度地方政府債務管理和風險管控等總體方案;市財政部門提請市政府常務會議審議的重要事項;

    (十一)審議國土空間總體規劃(城市總體規劃、土地利用總體規劃、詳細規劃)、國民經濟和社會發展規劃、生態環境規劃等總體規劃、重要專項規劃的編制、修改和實施情況;

    (十二)審議市屬企業集團重組整合、股權轉讓和市屬企業改制等重大國有資產處置方案;

    (十三)通報和討論決定市政府工作中的其他事項。

    市政府常務會議一般每月召開2次,如有需要可臨時召開。根據討論事項安排相關部門和縣(市)區政府主要負責同志列席會議。

    十九、市政府黨組會議由市政府黨組書記或委托黨組副書記召集和主持,市政府黨組成員參加,邀請非黨員副市長列席。市政府黨組會議的主要任務是:

    (一)學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略;

    (二)學習貫徹黨中央、國務院,省委、省政府和市委的重要會議、文件精神;

    (三)研究加強政府系統黨風廉政建設方面的重要事項;

    (四)開展黨組成員民主生活會和交流思想;

    (五)研究市政府月度重點工作安排;

    (六)研究其他應當由市政府黨組討論和決定的重要事項。

    二十、市長辦公會議由市長、副市長,秘書長、副秘書長,市政府辦公室主任、副主任,市政府相關部門的負責同志參加。會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持,根據需要不定期召開。市長辦公會議的主要任務是:

    (一)研究黨中央、國務院或全國性會議和省委、省政府重要會議精神的貫徹落實意見;

    (二)研究決定需要市政府統籌協調的重要事項、重大活動和專項工作;

    (三)研究推動重大項目等建設工作;

    (四)研究處理市政府日常工作中的重要問題。

    二十一、市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長、副秘書長,研究協調市政府工作中的專門問題。

    二十二、以市政府名義召開的全市性會議,須經市政府常務會議、市長辦公會議討論決定,或經分管副市長審核同意、報市長批準。嚴格實行年度會議計劃,對臨時需要增加召開的會議,按規定程序報批。

    各部門擬以市政府名義召開的工作會議,主辦部門應提前10天將會議方案報送市政府,經秘書長、分管副秘書長(副主任)審核后,由市長、分管副市長審批。各部門召開的全市性系統工作會議,每年不超過1次,不以市政府辦公室名義通知,不邀請各縣(市)區政府負責同志出席,確需邀請的須報市政府批準。未經批準,市政府領導不出席各部門召開的工作會議;副市長召開的會議,無特殊情況不要求各縣(市)區政府主要負責同志參加。

    二十三、提請市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議討論的議題,由市政府分管副市長、秘書長、副秘書長(副主任)協調、審核后提出,由市政府辦公室匯總報市長確定;會議文件由市長批印。提請市政府專題會議討論的議題,由秘書長、副秘書長(副主任)協調、審核后提出,報市長或分管副市長確定。會議組織工作由市政府辦公室負責,議題和文件于會前送達與會人員。

    各部門凡需要提交市政府會議討論決定的事項,須事前書面行文報市政府,并事先深入做好調查研究和充分準備。

    二十四、參會人員因故不能出席(列席)上述會議的,須向市長或會議召集人請假,經批準后,可安排其他負責同志參加會議,同時書面向市政府辦公室請假報備。

    二十五、市政府及各部門要注重會議實效、堅持厲行節約。堅持少開會、開短會、開管用的會,減少會議數量,控制會議規模、規格和時間。市政府已發文部署的工作,原則上不再召開會議進行部署。全市性會議應盡可能采用電視電話、網絡視頻會議形式召開,減少層層續會,減輕基層負擔。要認真執行有關財務規定,不得超標準使用經費或轉嫁經費負擔,不得發放各種紀念品。財政、審計等部門要嚴格按照有關規定加強對會議經費的控制、管理和審核。

    二十六、嚴肅會風會紀,提高會議質量和效率。嚴格遵守保密紀律,對涉及國家秘密、重要敏感信息和內部工作事項,嚴格按規定控制知悉范圍,嚴禁通過微信等社交工具傳遞、散播。政府部門要加強保密安全教育,增強保密意識,完善保密機制,堅決杜絕涉密和重要敏感信息泄露。

    第五章 公文處理

    二十七、嚴格行文規則。各地、各部門報送市政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。對明顯不符合規定的公文,由市政府辦公室退回報文單位。

    行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一事一文,報告不得夾帶請示事項或帶有請示性質的建議事項。各地、各部門向市政府的請示、報告,由主要負責同志簽發。除市政府領導交辦和必須直報的事項外,公文一律送市政府辦公室按規定程序統一扎口辦理,不直接報送市政府領導個人。

    擬提請市委有關會議審議或提請以市委、市政府名義聯合發文的文件,內容主要涉及市政府職責且牽頭起草部門為市政府部門的,應按照市委有關規定,先按程序報市政府履行相關審議或審批程序。

    各部門報送市政府的請示性公文,部門之間如有分歧意見,由主辦部門主要負責同志主動會同有關部門協商,經協商仍不能取得一致意見的,應列出各方理由、依據,提出辦理建議,與相關部門負責同志會簽后報市政府決定。

    部門之間征求意見或會簽文件時,應留足會辦部門研究時間,除主辦部門另有時限要求外,一般應在5個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

    二十八、規范辦文流程。市政府辦公室根據領導分工、部門職能和公文內容,研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見,明確部門和工作責任,精準分辦公文。原則上按照上級來文自上而下、請示類公文自下而上呈送,報告類信息類公文平送快轉,確保上級來文得到迅速貫徹落實,下級來文得到及時答復處理。

    黨中央、國務院和省委、省政府公文以及上級領導重要批示,原則上第一時間報市長閱批。

    二十九、嚴格簽發程序。市政府制定的規章,公布的決定、命令,向市人大及其常委會提出的議案、人員任免方案,向省政府的請示、報告,經秘書長審核,由市長簽署。以市政府名義發文,經副市長、秘書長審核后,由市長簽發。

    以市政府辦公室名義發文,由秘書長簽發;重要文件報經市長或副市長審閱同意后,由秘書長簽發。

    屬市政府辦公室職權范圍內的發文,由辦公室主任簽發,重要事項經辦公室主任審核后,由秘書長簽發。

    市政府常務會議紀要、市長辦公會議紀要,由秘書長審核后,報市長簽發。市政府專題會議紀要,由參加會議的分管副秘書長(副主任)和秘書長分別審核后,報主持會議的市長或分管副市長簽發。受副市長委托,副秘書長召集和主持的市政府專題會議紀要,報分管副市長審定簽發。凡涉及改革改制、資金安排、政策調整、審計事項、重大項目等事項的專題會議紀要,由分管副市長審核,報市長審定,或經市長授權,由常務副市長審定。

    三十、凡涉及以市政府名義發文、開會、成立議事協調機構、邀請市領導出席相關活動,以及審計事項、大額資金安排、重大政策調整、重大項目建設和市際對口支援、區域協作等重大事項,須經市政府分管領導及市政府辦公室審核把關后,報市長審定。

    三十一、控制發文數量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和相關獎懲、任免、請示、報告等重要事項外,原則上不以市政府或市政府辦公室名義發文??砂l可不發的公文一律不發,內容相近的公文有計劃、分批次合并印發。對市政府出臺的文件,各地各部門要結合實際提出具體落實措施,不得照抄照搬,層層轉發。部門職權范圍內的事務,由部門自行發文或聯合發文。除法律法規明確規定外,未經市政府批準,各部門不得向縣(市)區政府發布指示性公文,也不得要求報文。各地各部門印發的日常工作性文件、簡報,原則上不向市政府報送;確需報送的由市政府辦公室統一處理。堅決壓縮文件篇幅,突出針對性、實效性和操作性,市政府政策性文件原則上不超過5000字,其他文件不超過3500字。

    三十二、加強合法性審查。以市政府名義印發的行政規范性文件、作出的重大行政決策以及簽訂的合同,在審簽前須由市司法局進行合法性審查。未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交市政府常務會議討論或印發。各部門向市政府報審文件草案時,須一并提交本單位合法性初審意見、公平競爭審查意見、征求意見情況等。

    三十三、提高辦理時效。對市政府批辦或市政府辦公室轉辦的公文,屬職權范圍內的事項,有關部門應在5個工作日內辦結;需要市政府審批的事項,應在5個工作日內提出本部門意見;需要主辦部門會同相關部門辦理的事項,主辦部門要抓緊會商,并在7個工作日內提出意見;合法性審查,按規定時限辦理;需要調查論證的事項,應先說明辦理情況,報告結果原則上不超過10個工作日。特殊重大事項,以市政府明確要求的辦理時限為準。對市政府辦公室征詢意見的公文,有關部門在規定時間內不回復的,視為同意。法律法規另有規定的,從其規定。

    三十四、推進信息化建設。進一步優化市政府辦公自動化系統功能,按需拓展應用范圍,除涉及國家秘密、敏感信息等內容外,所有上級來文、本級發文和下級報市政府的請示、報告等事項,都應通過線上OA系統辦理,實現審批“不見面”、材料“無紙化”、結果“網上達”的一網式協同辦公模式,切實提高行政效率和工作質量。

    第六章 內外事活動制度

    三十五、未經市委、市政府批準,不在縣(市)區或部門任職的市政府領導同志,一般不出席部門或縣(市)區舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。在縣(市)區或部門任職的市政府領導出席上述活動也要從嚴掌握。除市委、市政府統一安排外,不公開出版著作,不發賀信、賀電,不題詞、題字、作序。

    三十六、市政府領導出席外事(港澳)活動由市政府辦公室會同市外辦(港澳辦)、商務局等有關部門統籌安排,報市長批準。

    市政府組成人員因公出訪實行計劃管理。市長出訪,經市委書記批準,按程序報省政府審批。副市長出訪,經市長同意后報市委書記批準,按程序報省政府審批。秘書長、副秘書長和各部門主要負責同志出訪,按程序報市長、市委書記審批。

    第七章 督促檢查

    三十七、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程各環節,認真貫徹實施《政府督查工作條例》,切實做到真督實查、能督會查、深督嚴查,充分發揮督查抓落實促發展的“利器”作用,確保中央大政方針和省市決策部署不折不扣落到實處,保障政令暢通、提高行政效能。

    三十八、完善統籌協調、分級負責、協同配合、動態管理的督促檢查工作機制,健全限期報告、情況通報、績效考核、激勵問責等制度,確保各項工作有部署、有檢查、有落實。市政府各部門、各縣(市)區政府是市政府各項決策部署的具體落實單位,負有主體責任。市政府辦公室負責綜合協調、推進各項決策部署落實,統籌組織市政府集中督查和專項督查活動,采取明查與暗訪相結合、專業督查與第三方評估相結合的方式,對國務院大督查、國家和省專項督查事項、市政府年度重點工作任務、市政府會議議定事項、市政府主要領導同志批示交辦事項等加大督查力度,強化結果運用,提升工作實效。

    三十九、創新督促檢查工作方式,充分運用互聯網、大數據等技術手段,構建電子督辦平臺,大力推行暗訪式、調研式督查,嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查,推動督查增效和基層減負并舉。自覺接受各方面監督,主動邀請人大代表和政協委員視察檢查,進一步發揮社會、輿論和網絡監督作用,切實增強督促檢查的針對性和時效性。

    第八章 自身建設

    四十、市政府組成人員要以身作則、以上率下,大力弘揚“五種風氣”,積極踐行“三嚴三實”,堅決貫徹執行中央八項規定實施細則精神,認真落實省、市委《具體辦法》,嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,持之以恒反“四風”、樹新風,營造風清氣正的政治生態。

    四十一、市政府組成人員要加強請示報告,堅決執行市委、市政府的決定。市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重要情況須及時向市政府報告。

    四十二、市政府組成人員出差、出訪、離崗休假、學習培訓等,要按照省委、省政府和市委、市政府有關規定要求,嚴格執行外出請假報備制度。市長由市政府辦公室向省政府辦公廳和市委辦公室報備。副市長、秘書長應事先報經市長同意,由市政府辦公室通報市政府其他領導同志,并報市委辦公室。市領導離徐外出公務時,分管秘書長、主任一般不得同時外出。各部門主要負責同志應事先向市政府辦公室報告,由市政府辦公室向市長和分管副市長報告。

    四十三、加強和改進調查研究。市政府領導每年到基層調研時間不少于1個月。要嚴格遵守相關規定,堅持輕車簡從,不擾民。要突出調研針對性,真正沉下去,密切聯系群眾。要多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題。新聞報道按中央和省委、市委有關規定安排。

    市政府派出機構、直屬機構、辦事機構適用本規則。

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